法律天生就有过剩的危机，何况，这是一部只有原则没有细则，只有条文而没有具体配套措施的反垄断法。

    不能否认，在法条上，《反垄断法》是一部良法。可是，法的执行也总是十分依赖其外部条件，其作用总是容易受到社会和人为因素的制约，善法与恶法之间往往只有一步之遥。西谚有云：“我们知道法律体现着正义，但这也要人能正确地运用它。”法律的工具性必须经由大量的人力、物力来执行。如果没有合适的执法机构和执法者，反垄断法再全面，也将成为一种摆设，成为装点法治社会的道具。

    从目前的部委机构的职责划分来看，主要是商务部、国家工商总局和国家发改委负有反垄断方面的职责。比如说，工商总局有依法查处垄断、不正当竞争等经济违法行为的职责，而商务部，则同样有打破市场垄断、地区封锁和建立健全统一、开放、竞争、有序市场体系的责任，国家发改委则关注市场价格以及电力、石油等行业。据报道，三部委将不采用联合执法或者部级会商的机制，而是由经营者向三部门负责的机构分别递交材料，然后由三部委各自做出批复。设在商务部的反垄断委员会，发挥的主要是协调作用。

    笔者所担心的是，三部委以递材料、做批复的形式履行他们的职责，这是否在变相增加他们的审批权。而且，三家机构平行执法，在权限划分不明的情况下，各个机构难免会根据自己的利益需要来行使管辖权。而且，这些机构不仅与当前重要的垄断集团存在利益牵扯，由于分散执法，具体到执法效率上，也缺乏统一性、权威性和专业性。

    垄断是一个十分复杂的问题，垄断与否的界定，与法律、经济、统计学等专业知识和前沿理论息息相关。显然，这三个部委在这种“专业性”方面也颇有欠缺。就中国而言，笔者认为，首先，应该设置一个类似“国家反垄断局”的具有权威性、独立性的专门机构来执行反垄断法，并授予其全面、统一执行反垄断法的职责，这也是当代国际社会反垄断法的发展趋势。在这个主管机关之外，同时设置反垄断委员会，由经济学家、法学家负责咨询和对企业垄断状况进行鉴定，以表明主管机关的专业精神。□彭兴庭（江西 经济学博士研究生）